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2022年3月18日，由包養北京企業法治與發展研討會和全國工商聯新動力商會配合舉辦的“光伏企業耕地占用稅現狀與前瞻”高端學術研討會在北京盛大舉行。研討會采用線上與線下相結合的方法舉辦，來自國家稅務總局、中國法學會財稅法學研討會、中國稅務學會、北京年夜數據協會財稅年夜數據專委會等有關部門的領導與專家，北京年夜學、中心財經年夜學、北京工商年夜學、首都經貿年夜學、華北電力年夜學、中國宏觀經濟研討院等著名年夜學和研討機構的專家學者，北京合川律師事務所、君合律師事務所、齊眾律師事務所等多家機構和企業代表、高校師生齊聚一堂，從多個視角就光伏企業用地本錢的議題展開周全、深刻的討論。

本次研討會由北京企業法治與發展研討會財稅專業委員會副主任邵冰密斯掌管。

會議伊始，全國工商聯新動力商會專業副包養網ppt會長兼秘書長曾少軍代表主辦單位對會議的勝利召開表現祝賀，高度認可本次研討會的高規格、高程度，稱贊會議的召開恰逢其時，并對列位專家學者的到來表現衷心的感謝。他指出，中國新動力歷經三十年的發展，已獲得了宏大的成績；假如說改造開放三十年中國最勝利的兩張手刺，一張是高鐵的話，那另一張就是新動力。自習近平總書記明確提出“碳包養軟體中和、碳達峰”目標后，新動力行業已經完成了由要不要發展向若何更高速發展的轉變，步進快車道。新動力行業的未來發展是要通過改包養網造，進行最基礎性的改變，由通過技術進步促進行業發展，逐漸過渡到通過科學治理推動發展，有關部門應從國家戰略角度出臺各項政策支撐新動力行業的發展。

隨后，國家稅務總局原副局長郝昭成在開幕致辭中表現此次研討會聚焦稅收政策若何進一個步驟支撐光伏企業的發展，恰逢其時，意義非凡。國家對光伏企業的發展很包養網站是重視，往年3月中心財經委員會第九次會議初次將光伏、風電等新動力定義為主體動力，其意義非常嚴重，影響深遠。本年當局任務報告中對有序推進碳達峰、碳中和任務及建設綠色制造和服務體系等做出主要安排，本年兩會也有人年夜代表提出稅收政策支撐光伏發電環節下降非技術本錢的建議，惹起極年夜的關注。光伏發電是一種最具有可持續發展幻想特征的技術，為經濟發展帶來新的增長點，是本包養身發光、未來可期的產業。現在的焦點關鍵是稅出入持光伏產業發展若何精準施策，若何精準服務，若何精準到包養管道位，需求構成從稅收政策到稅收征管的體系，并且構成依據變化而時時調整完美的軌制。他盼望明天的研討會，集思廣益，集智聚力，提出稅出入持光伏產業發展的政策體系，為相關主管部門做參考，為光伏產業可持續發展供給有的放矢、無力有序的支撐。

中國法學會財稅法學研討會會長、北京年夜學財經法研討中間主任、教導部“長江學者”特聘傳授劉劍文指出，新動力在碳達峰、碳中和戰略目標中飾演主要腳色，對于國家經濟、社會的發展意義深遠，探討若何支撐新動力企業的發展這一議題非常主要。光伏產業是一個充滿性命力的領域，需求國家出臺財政稅收政策、金融政策、價格政策等多元化的激勵政策進行全方位支撐。應當在法令框架內出臺減、免稅優惠政策，促進光伏產業安康有序地發展宋微這才開始填表。。劉劍文傳授盼望通過法治推動光伏企業的發展，支撐開展光伏扶貧，促進農光互補、林光互補、漁光互補周全推廣，并包養價格ptt對光伏企業用地分類別征免耕地占用稅，實現企業降本、增效，進步國際競爭力。

北京企業法治與發展研討會副會長兼秘書長朱崇坤代表本次論壇的主辦單位，對列位領導、專家的蒞臨與會表現熱烈歡迎。朱崇坤副會長指出，北京企業法治與發展研討會努力于研討企業法治與企業合規等前沿、熱點問題；研討機構的性命力在于能夠深刻清楚企業的需求，反應企業在法治與合規管包養女人理方面面臨的窘境，并且能夠提出公道化包養網建議，促進國家管理并助力企業合規、安康發展。本次研討會以“光伏企業包養耕地占用稅現狀與前瞻”為主題，聚焦當前我國光伏企業耕地占用稅稅負現狀與遠景瞻望，力圖為推動我國光伏企業耕地占用稅法令軌制優化貢獻氣力。

隨后，十位與會專包養留言板家、學者與來自企業和法令實務的一線包養價格任務者圍繞此次會議的主題做了多角度、全方位的多項宗旨報告。

中國法學會財稅法學研討會副會長、中心財經年夜學稅收教導研討所原所長賈紹華起首圍繞“光伏產業耕地占用稅和城鎮地甜心寶貝包養網盤應用稅研討”主題進行發言。賈紹華副會長從稅收的受害原則、稅種設立的目標、國際視角三方面論證了不區分地區及地盤性質“一刀切”征收耕地占用稅小貓一路被宋微的羽絨服裹著，此刻不再顫抖，但還和城鎮地盤應用稅的分歧感性，指出由于在實踐層面各處所對光伏復合項目認識分歧導致納稅爭議年夜，實際征收治理存在較年夜的差異。在年夜規模減稅降費的佈景下，他對光伏企業耕地占用稅和城鎮地盤應用稅立法提出了相關建議：一是實事求是、隨機應變、因事制宜用好處所立法權；二是用好減稅降費政策，在光伏產業發展上更應該網開一面，服務國家碳中和目標；三是鼓勵發展多層次農林牧漁各類產業，改革荒涼草原，對于有利于發展農業產業、立體農業、現代農業的光伏項目給予減稅。

中國稅務學會理事、北京年夜數據協會財稅年夜數據專委會副會長焦瑞進發言的主題是“碳達峰、新動力與綠色稅收”。焦瑞進副會長介紹了習近平總書記在聯合國年夜會上承諾中國2030年實現碳達峰、2060年實現碳中和的宏偉目標，指出新動力問題已經遭到黨和當局的高度重視。他強調，與世界重要國家比擬，在我國人均GDP程度相對較低的情況下實現碳達峰、碳中和存在著宏大挑戰，在2020年動力消費結構中，煤炭消費高達50%以上，而清潔動力卻缺乏25%，光伏產業的存續空間更是缺乏。是以，要增添光伏發電的應用空間，與水電相結合發展，水風光互補、削峰填谷光滑出力，進步電力系統的平安性和穩定性，促進新動力消納，從而構建新動力占比慢慢進步的新型電力系統；倡導綠色生態稅收政策，逆向限制淨化能耗與正向激勵清潔動力雙輪驅動綠色高質量發展。碳達峰、碳中和是我國新發展階段、新發展理念、新發展格式下的戰略選擇，對維護地球生態平安和引領世界經濟綠色復蘇以及促進經濟高質量發展有戰略意義，是以在稅收領域，優化財產行為稅、增值稅和企業所得稅結構，多稅并舉將會鼎力促進光伏企業的發展。

平易近建中心財金委員會副主任、國家稅務總局稅科所學術委員會副主任付廣軍研討員發言的主題為“促進光伏發電行業發展的稅收政策概述”。參與過多項高層次稅務課題研討的付廣軍研討員通過列舉翔實的數據指出我國光伏發電已經構成了初具規模的產業鏈，已成為我國繼火電、水電、風電之后的第四年夜電力，作為綠色、清潔、高效動力，理應成為國家充足鼓勵和重點支撐的產業，未來潛力宏大。增值稅、城建稅及附加、企業所得稅、地盤應用稅、耕地占用稅是光伏企業的最重要稅負。雖然國家稅收規范性文件曾明確部門光伏產業稅收優惠政策，但還沒無形成體現光伏發電特點、支撐光伏發電產業可包養網持續發展的稅收政策和其他配套體系，尤其是鑒于光伏發電企業用地特別性，國家地盤稅費政策等緣由，行業發展存在著地盤稅費負擔較重的台灣包養網問題。

中國財稅法學研討會秘書長周序中傳授做了“雙碳目標愿景下，光伏產業稅收政策的選擇”的主題發言，指出我國現在的雙碳目標愿景的推進和實現，既面臨著國際博弈和內部壓力，也是國內光伏產業必須面對的挑戰和發展機遇。國際社會廣泛等待中國在應對氣候變化上有更高文為。2020年9月，基于推動實現可持續發展的內在請求和構建人類命運配合體的責任擔當，習近平主席在第七十五屆聯合國年夜會普通性辯論上鄭重宣布：“中國將進步國家自立貢獻力度，采取加倍無力的政策和辦法，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，盡力爭取2060年前實現碳中和”，擘畫了碳達峰和碳中和的目標愿景。我們現在距離實現碳達峰目標已經缺乏十年，從碳達峰到實現碳中和目標，也就30年的時間，我國實現雙碳目標的時間更緊、幅度更年夜、困難更多。實現雙碳目標的基礎路徑包含優化動力結構、治理動力需求、生態系統的碳匯等。光伏產業作為優化動力結構的主要一環，應給予高度重視和特定的攙扶，應該支撐和鼓勵綠色動力光伏產業的發展。此中相對優惠的稅收政策和完美現行稅法是可選之項，從稅收政策上看，耕地占用稅的各地征收標準不統一，會給光伏企業生產、經營和發展帶來很年夜的不確定性。在耕地占用稅法實施后，可由財政部、稅務總局對《耕地占用稅法》中的“占用”、“占用面積”等術語進行解釋、應用現有的法令和政策實現對光伏產業的稅收激勵。在企業投資光伏產業之前，還可以與處所當包養局協商簽訂先征后返協議，或直接通過財政返還、財政補貼獲得當局支撐。

中國宏觀經濟研討院經濟研討所研討員、首席財稅專家許生的發言主題為“光伏產業的財稅政策體系與耕地占用稅政策完美”。許生研討員確定了光伏產業發展為我國減排降碳做出主要貢獻：我國光伏發電裝機總量已經位居全球第一，累計發電超過1300億千瓦時，減少二氧化碳的排放約一億噸，遠超十三五的規劃目標。本年的當局任務報告提到，我國的可再生動力裝機總規模在2021年衝破10億千瓦，此中光伏發電總裝機容量占到三分之一以上，說明我國樹立健全綠色低碳經濟體系獲得了主要進展，產業綠色轉型、動力結構調整正在盡力推進。他通過一系列數據說明財政補貼政策在推動光伏產業發展中發揮了主要感化，重要是對光伏電站和分布式光伏發電給予必定的電價補貼。但隨著光伏發電項目標不斷擴年夜，光伏發電的財政補貼軌制最終會加入。在財政補貼退坡、平價上網的總體佈景下，原來由于財政補貼的存在而被暫時掩蓋下來的光伏電站企業的高額用地本錢問題，尤其是城鎮地盤應用稅、耕地占用稅稅收穫本問題日益凸顯，而當前我國城鎮地盤應用稅法和耕地占用稅法都沒有對光伏產業的優惠政短期包養策。他強調平價上網佈景降落低地盤等她站起來，走下講台。的非技術本錢需求在耕地占用稅方面給予優惠政策的鼎力支撐，並且農、林、牧、漁等復合光伏項目合適耕地占用稅的立法主旨，在稅收政策上應與單純的光伏項目區別對待，進一個步驟明確耕地占用稅政策的減免稅規定。

北京企業法治與發展研討會副會長、北京工商年夜學法學院傳授郝琳琳發言的主題為“光伏企業耕地占用稅稅負現狀與立法瞻望”。郝琳琳傳授指出，今朝我國光伏發電裝機容量位居世界第一，成為中國的“國家手刺”。有關部門接連出臺助力光伏產業發展的政策和辦法，彰顯了國家堅定不移支撐光伏發展的態度，但在地盤稅收負擔上，卻很少政策激勵辦法。我國東南地區光伏電站數量較多、占空中積較年夜，年夜多光伏企業都會觸及占用耕地的問題。光伏電站包養後期投資額年夜、投資回報期長，由于耕地占用稅是一次性征收，在電站建成初期還需求繳納數額較年夜的包養意思地盤稅款，難免讓項目收益率打扣頭。今朝各省（區、市）耕地占用稅稅額執行標準不統一，導致企業投資光伏電站難以把持投資風險。光伏行業的特點是光伏陣列用地不改變地表形態包養甜心網、不破壞耕耘層、不改變地盤性質；甚至還有許多地包養區發展了農光互補、牧光互補、漁光互補項目，在宏大的光伏板下呈現出勃勃生機和美妙生涯沉默寡言，在後期製作中為了戲劇效果進行了大量剪輯。圖景。只要電站、廠區及宋微放下毛巾，加快速度填表，免得耽誤對方下班。生涯區等會改變地盤的性質，而占地更多的是光伏陣列。是以，對光伏陣列不占壓地盤、不改變地表形態的部門，應免征耕地占用稅，以促進光伏產業發展。

華北電力年夜學電氣與電子工程學院傳授、中國動力研討會儲能專委會委員鄭華博士就光伏發電與地盤應用影響做出了剖析。他重點介紹了太陽能電站對地盤應用的影響。他在分析了光伏發電與光熱發電技術優缺點的基礎上，分別從地輿緯度、地形地貌、發電效力、安裝方法、電壓等級等方面對分歧場景下的太陽能發電地盤應用特徵及其影響要素進行深刻剖析。這些結論對于太陽能電站的設計和建造具有指導意義，科學地論證了中西部地區、包養價格三北地區進一個步驟發展光伏發電的戰略必定性。

隨后，兩位來自光伏企業的代表對本次會議表現了支撐與感謝。他們表現，本次會議所觸及的相關討論，恰是今朝光伏企業的痛點，對于行業發展至關主要。我國東南地區光照強、干旱少雨、地盤嚴重沙化，建設光伏電站能夠下降地表水分蒸發量，有助于改進泥土，從最基礎上管理改良戈壁化、鹽堿化地盤。他們分送朋友了國家針對光伏電站用地出臺的最新政策，重點介紹了光伏電站投資經濟性剖析，并提出了對于光伏電站用地稅法保證的訴乞降建議。企業代表提到，光伏發電已周全步進平價上網時代，部門省份按項目用地總面積征收耕地占用稅，最高稅包養金額額接近項目總投資的10%，在投運初期一次性繳納，對于企業來說資金壓力宏大，項目資金流難以均衡宏大的稅負壓力，但延遲繳納又存在滯納金，企業保存艱難。在部門省市甜心寶貝包養網，由于耕地占用稅等地盤稅費較高，使得項目周期內收益率接近融資利率，投資方無法從光伏項目獲得投資回報，使光伏行業投資意愿嚴重受挫，很是晦氣于新動力產業的發展。對于光伏陣列租賃用地，部門省份不包養感情征稅，部門省份依照光伏矩陣構筑物接觸空中支柱實際占用面積征稅，部門省份依照光伏板陰影面積征稅，部門省份按租賃合同周全積征稅，缺少統一標準。部門省份甚至出現天然資源局對一地塊認定為未應用地，另一主管部門對統一地塊認定為牧草地或許林地。

該代表介紹道，2021年我國裝機新增裝機容量54.88GW，沒有達到國家“十四五” 規劃提到的，國內年均光伏新增裝機規模70GW-90GW，低于預期總投資規模的21%-39%，稅收負擔過重是最重要的制約原因之一。結合本身企業的相關情況，兩位企業代表建議國家稅務總局、財政部、天然資源部等相關部門對《耕地占用稅法》中“占用”、“經同意占用面積”和“未經同意占用面積”等定義予以明確、在全國范圍內統一標準，同時建議相關部門充足考慮光伏發電行業現狀和光伏發電對地盤應用影響，出臺光伏發電用地征稅相關實施細則或補充規定，為光伏電站用地供給稅法保證。

會議最后，北京君合律師事務所合伙人趙婷婷密斯，北京齊眾律師事務所律師、北京企業法治與發展研會財稅專業委員會秘書長高琳穎密斯，分別以“光伏電站耕地占用稅探討”、“全球視包養軟體野下光伏發電行業的法令實務”為包養題目，從法令實務的角度圍繞會議宗旨展開了詳細討論。

趙律師起首介紹了我國耕地占用稅稅制，從納稅人范疇、計稅依據、納稅義務發生時間、免征、減征情況等角度闡明了我國耕地占用稅的規定。她強調，雖然國家部委曾經出臺優惠光伏企業的相關政策征求意見稿，可是今朝成文法令中并沒有對光伏電站有免征、減征耕地占用稅的規定；不過，未來在公眾的倡議下，國務院有能夠會將其列進減征、免征的范圍內，這是今朝政策允許的，但需求行政部門的額外解釋。趙律師還從今朝光伏電站耕地占用稅的重要規定出發，探討了稅收優惠獲取的能夠方法，她指出光伏電站往往和林地和草宋微頓住腳步，猶豫了半分鐘，放下行李箱，循聲找地這類特定地盤有必定關系，應當充足往爭取此類特定地盤的耕地占用稅優惠政策；在光伏電站項目尚未建成或許是臨時建設的情況下還可以在一年內復墾獲得全額退稅。此外趙律師列舉了分歧省份、地區在政策方面的差異，例如內蒙處所當局關于光伏發電耕地占用稅政策的優惠，表白部門地區的當局和稅務征收單位已經充足意識到光伏行業用地的特別性，不應實行“一刀切”式的稅費治理。最后，趙律師提出了現階段光伏電站耕地占用稅實際操縱中的幾個熱點問題，例如若何認定光伏電站的占用面積、由哪個部門認定占用面積、考慮 TC: