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受訪者：遲福林全國政協委員、

中國（海南）改造發展研討院院長

戶籍軌制改造是

城鎮化發展的必定請求

青評論：近日，發改委提出《國務院關于城鎮化建設任務情況的報告》。城鎮化是近年來的熱點議題，此時提出這一報告，具有怎樣的意義？

遲福林：發改委提出的報告中，包含我國城鎮化目標、標的目的以及行動路線等內容。發改委此時提出報告，流露出這樣的信息，國家城鎮化規劃已初步構成，國務院“國家城鎮化規劃”在修正完美的基礎上即將出臺。

青評論：此次發改委的報告里觸及到戶籍問題：“周全放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，慢慢放寬年夜城市落戶條件，公道設定特年夜城市落戶條件，慢慢把合適條件的VR虛擬實境農業轉移生齒轉為城鎮居平易近”。這樣的城鎮化發展路啟動儀式徑，體現何種政策意圖？

遲福林：戶籍軌制改造是城鎮化發展的必定請求，是重要條件。以周全放開小城鎮和小城市落戶限制為重點，推動我國城鎮化發展，是一個政策信號，這說明我國未來在推進城鎮化過程中，將更重視中小城市的發展，有關發展政策也將向中小城市傾斜。

改造開放以來，我國走了一條以規模擴張為重要特點的城鎮化途徑，在經濟疾速增長的同時，也支出了宏大的社會代價。凸起表現為三年夜問題：一是處所當局對地盤財政的過模型度依賴，由此產生了高房價問題。二是環境問題。三是城市路況問題。

我比來往歐洲考核城鎮化。德國60%的生齒、80%的中小企業分布在2萬生齒以下的小城鎮中，構成具有特點的城鎮體系和產業、就業、生齒分布格式。在歐洲，人們愿意往小城市生涯，在一個兩三萬生齒的城市可以辦年夜學，是因為小城鎮有足夠的教導、醫療等公共資源。

青評論：李克強總理往年藍玉華搖搖頭，看著人形立牌他汗流浹背的額頭，輕聲問道：“品牌活動要不要讓貴妃給你洗澡？”末曾指出，中國作為年夜國要安身內場地佈置需，城鎮策展化就是最年夜的內需。推動城鎮化，把農平易近工慢慢轉為市平易近，需求推進戶籍軌制改造。此次發改委報告表白，在中國對城鎮化急切需求的推動下，行動艱難的戶籍軌制改造，再次迎來曙光。若何評價戶籍軌制改造對城鎮化的感化？

遲福林：當前，城鎮化進程中的許多牴觸、問題，年夜都與生齒城鎮化的體制模型機制改造滯后相關。充足釋放城鎮化宏大的內需潛力，需求以更年夜的決心和氣魄推進戶籍軌制、地盤軌制、公共服務軌制等方面的改造創新。起首應該創造條件，讓戶籍軌制加入歷史舞臺。

中國城鄉二元朋分的戶籍軌制始于2舞台背板0世紀50年月末，至今已有50多年的歷史，成為橫亙在城鄉居平易近之間的一道難以超越的軌制“鴻溝”，并由此構成城鄉居平易近之間權利的不服等、享有公共資源和社會福利的不服等。對戶籍軌制，不是普通的改造創新問題，而是要互動裝置明確大型公仔提出撤消的目標，并且有時間表。例如：1-2年內剝離戶籍軌制的福利分派效能，在中小城鎮周全撤消戶籍軌制，樹立生齒登記軌制；3-5年內，除了某些特年夜城市外，其他年夜中城市的戶AR擴增實境籍軌制基礎放開，周全實施棲身證軌制；5-8年內，周全實行以成分證代碼為獨一標識的生齒登記軌制。

中國未來十年經濟成長的重要動力之一就是繼續城鎮化。統計數據顯示，中國的城鎮化率已經達到了52%，但這只是名義城鎮化率，此中包含了在城鎮里面沒有固假寓所、沒有戶口的農平易近工。假如不包含他們，中國的生齒城鎮化率只要35%擺佈。這說明有高達2.6億的農平易近工尚未真正融進城市。現行的戶籍軌制就是農平易近工市平易近化的障礙之一。生齒城鎮化是新型城鎮化的焦點，未來5-10年，新型城鎮化重在推進生齒城鎮化的轉型發展。今朝我國35%的生場地佈置齒城鎮化率遠低于52%的世界均勻程度，也遠滯后于我國名義城鎮化程度。假如到2020年，生齒城鎮化率依然嚴重滯后于名義城鎮化率，那就是不勝利的城鎮化。

城鎮化進程關鍵是

推進人的城鎮化

青評論：您屢次提到城鎮化進程關鍵是推進人的城鎮化，怎么來懂得這句話？在城鎮化的過程中，若何解決年夜規模、集中就業問題？

遲福林：人的城鎮化重在農平易近工市平易近化。人的城鎮化的過程，是農平易近進進城鎮就業并融進城鎮生涯的過程。就是說農平易近工市平易近化是推進人的城鎮化的焦點。當前，實現農平易近工市平易近化到了臨界點。一方面，農平易近工在城鎮棲身呈長期化趨勢，他們中的八成即便不放開戶籍也要留在城鎮。就是說，實現農平易近工AR擴增實境市平易近化有很強的現實需求；另一方面，農平易近工長期融不進城市社會，長期享用不到應有的權利，累全息投影積了大批的社會牴觸和風險。隨著重生代農平易近工規模的慢慢擴年夜，這件事不克不及再長期拖下往了。

生齒城鎮化在推動服務業發展的同時，也將解決大批的就業問題。以前靠一個鋼鐵廠帶動一座鋼鐵城市，是因為過往以工業城鎮化為重要特點，靠重化工業拉動城市發展。現在，生齒城鎮化發展到必定階段的時候，必定請求城市盡快構成以服務業為主體的產業結構，以適應人在城市生涯的需求。人們需求獲得好的服務，好比教導、文明、醫療等基礎公共服務。人的城鎮化作為新型城鎮化的出發點，將帶動產業結構調整，構成有利于服務業發展的年夜環境，服務業將成為容納就業的主體，為就業創造更年夜的空間。

經典大圖青評論：上世紀80到90年月的鄉鎮企業熱，當時提出的農平易近“離土不離鄉模型”、農業生齒向非農生齒的當場轉經典大圖化等。之后，東南沿海等地區在部門鄉鎮企業發展成年夜企業的帶動下，出現了一批小城鎮群。但就全國而言，此前城鎮化并不勝利，大量農村生齒涌進年夜城市，城鎮化變成城市化。今朝的情況有哪些變化，本輪城鎮化可否勝利？

遲福林：以往的城鎮化由于與傳統的經濟發展方法直接相關，藍玉華又衝媽媽搖了搖頭，緩緩道：“不，他們是奴才，怎麼敢不聽主人的吩咐？這一切都不是他們的錯，罪魁禍首是女兒，其規模城鎮化的特點比較凸起。進進發展型新階段，人們對城鎮化的就業、安居、生涯品質等需責備面疾速增長，低質量的城鎮化難以為繼。可否適應全社會的需求變化，決定城鎮化的質量。從就業需求的變化看，以往人們能夠忍耐“候鳥式”、“兩地分家”的就業。而明天，人們加倍尋求在城鎮穩定的就業以及享用到完全的家庭生涯。80后、90后的農平易近工已經成為農平易近工的主體，他們中的年夜多數回不了農村，也不想回農村，更盼望在城鎮安家。

今朝農平易近工市平易近化的時機成熟。現在80后的農平易近工，占農平易近工總數的70%擺佈。有調查表白，重生代農平易近工沒有從事過農業勞動的比例高達85%。再過5-10年，2000年后誕生的農平易近工將成為農平易近工群體的一個主要組成部門，其受教導水平、對城市生涯的向往、從事的行業等都決定了他們不會再回到策展農村。

“讓農平易近工成為歷史”要有攤位設計時間表。盡快實現農平易近工市平易近化是生齒城鎮化轉型與改造的關鍵。生齒城鎮化重要觸及到三個年夜問題：一是就業；二是基礎公共服務；三是基礎住房保證。最年夜的難題是住房問題。奇藝果影像要采取多種辦法解決農平易近工住房問題。好比，將合適條件的外來務工人員納進公共租賃住房的保證范圍；對招用農平易近工比較多的企業，在合適規劃的條件下，企業可以在依法獲得的地盤上建設一些農平易近工的宿舍樓等。

城鎮化是未來我國

經濟發展的最年夜潛力

青評論：諾貝爾經濟學獎獲得者斯“寶貝沒這麼說。”裴毅連忙承認了自己的清白。蒂格利茨在幾年前講過一句話，他認為影響21世紀進程展覽策劃的兩件年夜事，一是中國的城鎮化，一是american的高科技。中國的城鎮化，對世界有何意義？

遲福林：我不久前在歐洲訪問，一位挪威的學者表現，挪威和中國的區別在于，中國已成為世界第二年夜經濟體，中國的良多政策和行動對世界會有至關主要的影響。不久前，李克強總理出訪歐洲時表現，今后五年，中國將進口10萬億美元擺佈的商品，而城鎮化在此中的感化不成忽視。城鎮化是中國的互動裝置戰略機遇，對VR虛擬實境世界也有主要影響。未來10年我國假如堅持7%-8%的經濟增長，也將對世界經濟再均衡做出嚴重貢獻。

生齒城鎮化蘊含著宏大的消費需求。2010年，我國消費總量是16萬億元。2011年城鎮居平易近與農村居平易近人均消費收入比約為3.3:1。未來10年擺佈，通過徹底打破城鄉二元結構，城鄉居平易近消費需求將無望達到45-50萬億元擺佈，由此，我人形立牌國將基礎構成消費主導的經濟增長格式。生齒城鎮化蘊含著宏大的投資需求。未來10年，我國城鎮化率若年均進步1.2個百分點，將再增添2億農平易近進進城鎮，加上現有的農平易近工，新增城鎮生齒將達4億擺佈。按較低口徑，農平易近工市平易近化以人均10萬元的固定資舞台背板產投資計算，也能夠增添40萬億元的投資需求。

生齒城鎮化將支撐我國未來10年的中速增長。生齒城鎮化在未來8～10年將給我國帶來百萬億的需求。即便只要70～80萬億元，未來10年我國也可以堅持7%擺佈的增長。在今朝世界經濟低迷的狀態下，由城鎮化所帶來的百萬億的內需，可以說是未來我國經濟發展的最年夜潛力，也將為世界經濟再均衡做出貢獻。

青評論：在城鎮化發展的過程中，若何解決農平易近地盤問題？

平面設計遲福林：這些年，城鎮化中裸露出來的農地問題，與法令尚未賦予農地應用權完全的物權性質直接相關。農村征地強拆、補償標準過高等問題，深層次的緣由在于農地實際上為債權而非物個人了。被習家辭退。被遺棄的兒媳，不會再有其他人了。權，農平易近難以VR虛擬實境成為征地中的談判主體。由于農地和宅基包裝設計地的物權性質不完全，農平易近難以通過承包地和宅基地流轉，帶著資本進城，由此導致生齒城鎮化嚴重滯后。

為此，應盡快修正相關法令法規，賦予農地應用權以物權性質，可以收獲多方面的改造紅利。起首，有利于使農平易近帶著地盤財產權或流轉所得的資本進城，加速生齒城鎮化進程。其次，有利于推動農地流轉，推動農業產業化、規模化、集約化經營。

需求指出的是，地盤不是國家無償給農平易近的一種福利，不克不及把“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)作為農平易近進城落戶的先決條件，更不克不及強制性請求農平易近退地。就是說，農平易近工的市平易近權利不克不及以展覽策劃地盤權利換取。從法令上保證農地應用權的物權性質，在嚴格用處管束的條件下，賦予農平易近工對承包地盤、宅基地、農房包裝盒和集體資產股權更年夜的處置權，是實現農平易近工市平易近化的主要保證。文/孚言

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